مرحبًا بعودتك. وشهراً بعد شهر، يبدو أن الجوار الأوروبي يصبح أكثر خطورة ــ وهي النقطة التي تتجسد في الضربات العسكرية التي تشنها كل من إيران وإسرائيل على أراضي كل منهما، وفي النضال اليائس الذي تخوضه أوكرانيا لصد الغزاة الروس. وحتى في الفناء الخلفي للاتحاد الأوروبي في منطقة البلقان، فإن المشاكل تتصاعد.
وسوف أركز على مشكلة البلقان التي لا تحظى، من وجهة نظري، بقدر كبير من الاهتمام: التوترات بين بلغاريا، الدولة العضو في الاتحاد الأوروبي، ومقدونيا الشمالية، التي تأمل في الانضمام إلى النادي الذي يضم 27 دولة. وأظن أن هذه التوترات على وشك أن تزداد سوءا. وهذا لا يبشر بالخير بالنسبة لطموح الاتحاد الأوروبي إلى توسيع عضويته إلى شرق وجنوب شرق أوروبا. أنا في [email protected].
العوائق أمام توسعة الاتحاد الأوروبي
أولاً، دعونا ننظر إلى بعض الأحداث التي وقعت هذا الأسبوع والتي توضح مدى الصعوبة التي سيواجهها إحراز التقدم على مسار توسيع الاتحاد الأوروبي.
في البوسنة والهرسك، صوت الأعضاء الصرب في المجلس البلدي لسربرينيتشا على إعادة تسمية 25 من شوارع المدينة، لإحياء ذكرى مجتمعهم والشخصيات التاريخية الصربية مع تجاهل مذبحة صرب البوسنة في عام 1995 لآلاف من الرجال والفتيان البوسنيين (مسلمي البوسنة). .
في الشهر الماضي، قمت بتوضيح الأسباب التي تجعل عضوية البوسنة والهرسك في الاتحاد الأوروبي لا تزال بعيدة المنال، على الرغم من أفضل نوايا بروكسل. إن التصويت في سربرنيتشا هو العكس تماماً لما هو مطلوب للمضي قدماً في ترشيح البوسنة.
وفي ولاية جورجيا بجنوب القوقاز، والتي منحها الاتحاد الأوروبي وضع المرشح في العام الماضي، مضت الحكومة قدماً في إصدار قانون بشأن “العملاء الأجانب” يشبه الإجراء الذي تم إقراره في روسيا لسحق المعارضة السياسية.
وتظهر هذه المبادرة أن حكومة جورجيا، بعيداً عن السعي إلى تلبية معايير القبول في الاتحاد الأوروبي فيما يتصل بالديمقراطية وحكم القانون، فإنها في واقع الأمر تسخر من هذه المعايير.
وأخيرا، صوتت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا، وهي هيئة أوروبية مكرسة لحماية حقوق الإنسان، لصالح قبول كوسوفو، الإقليم الصربي السابق الذي أعلن استقلاله في عام 2008. وإذا وافقت الدول الأعضاء في المجلس على ذلك، فإن هذا من شأنه أن يمثل خطوة كبيرة إلى الأمام. خطوة نحو اعتراف دولي أوسع بكوسوفو وهو ما تعارضه صربيا ودول أخرى، وأبرزها روسيا.
وأياً كانت مزايا هذا التصويت، فقد أثار رد فعل غاضباً من صربيا، الأمر الذي جعل المصالحة بين البلدين ــ وهو شرط عضوية الاتحاد الأوروبي لكل منهما ــ احتمالاً أبعد. هناك بطبيعة الحال أسباب أخرى للشك في مدى ملاءمة صربيا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، على الأقل في ظل قيادتها الحالية.
الاتحاد الأوروبي يشكل سابقة سيئة في البلقان
وهكذا بالنسبة لبلغاريا ومقدونيا الشمالية.
والأخيرة هي واحدة من ستة أعضاء محتملين في الاتحاد الأوروبي في منطقة البلقان، أما الدول الأخرى فهي ألبانيا والبوسنة وكوسوفو والجبل الأسود وصربيا. وتقف جورجيا ومولدوفا وأوكرانيا في نفس الطابور للدخول، كما أن تركيا مرشحة أيضاً – وإن كان ذلك على الورق أكثر منه في الواقع.
تبرز حالة مقدونيا الشمالية بسبب القرار قصير النظر الذي اتخذه الاتحاد الأوروبي في يوليو/تموز 2022، عندما أعطى الضوء الأخضر، بعد طول انتظار، لبدء محادثات العضوية مع سكوبيي (كانت البلاد مرشحة في الأصل في عام 2005).
من حيث الجوهر، قال الاتحاد الأوروبي إن مقدونيا الشمالية لا يمكنها الانضمام ما لم تلبي مجموعة صارمة من المطالب من بلغاريا، جارتها، المتعلقة باللغة والهوية الوطنية والتاريخ – وهي القضايا التي تربط البلدين علاقة طويلة ومعقدة بشأنها.
للحصول على تحليل للأسباب التي جعلت قرار الاتحاد الأوروبي مضللاً، يرجى قراءة هذا المقال الرائع الذي كتبه إدوارد جوزيف لكلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز.
وكما يوضح جوزيف، فإن هذا القرار لا يمنح بلغاريا حق النقض الفعلي على محادثات انضمام مقدونيا الشمالية إلى الاتحاد الأوروبي فحسب، بل إنه يشكل أيضاً سابقة رهيبة لعملية التوسعة الأوسع نطاقاً. ومن السهل للغاية أن نتصور، على سبيل المثال، مطالبة كرواتيا بالحق في فرض شروط شبيهة بالشروط البلغارية على صربيا، أو المجر على أوكرانيا.
وأي دولة تأمل في الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي قد تتعرض للعرقلة من قبل دولة عضو قائمة لديها مظالم تستند إلى قراءات أحادية الجانب للتاريخ والهوية الوطنية. ويتعين على الاتحاد الأوروبي أن يلعب دور الوسيط النزيه في مثل هذه النزاعات، ولكنه في هذه الحالة ألقى بثقله خلف بلغاريا.
الانتخابات في مقدونيا الشمالية وبلغاريا
ما هي العواقب؟
إحدى الخطوات المطلوبة من مقدونيا الشمالية هي تعديل دستورها بحيث يذكر البلغار باعتبارهم أحد “الشعوب المكونة” للبلاد. وهذا مطلب كبير جدًا، نظرًا لأن بلغاريا لا تعترف باللغة المقدونية (باعتبارها فرعًا من اللغة البلغارية) أو بوجود أقلية مقدونية في بلغاريا.
ومع ذلك، خضعت حكومة مقدونيا الشمالية الحالية للضغوط لإحداث التغيير لأنها حريصة على الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، لم يتم إقرار التعديل لأن الحكومة تفتقر إلى أغلبية برلمانية كبيرة بما يكفي.
الآن من المقرر أن تأخذ الأمور منعطفاً نحو الأسوأ. وستجري مقدونيا الشمالية انتخابات رئاسية يوم الأربعاء. وإذا لم يفز أي مرشح بشكل قاطع، فستجرى جولة ثانية في 8 مايو، بالتزامن مع الانتخابات البرلمانية.
لا أتوقع أي توقعات بشأن السباق الرئاسي، الذي ستكون المنافسة فيه شديدة. ولكن يبدو من المرجح أن يفوز في الانتخابات البرلمانية الحزب القومي اليميني VMRO-DPMNE، الذي يعارض بشدة التعديل الدستوري.
وفي الوقت نفسه، من المقرر أن تجري بلغاريا انتخابات برلمانية في التاسع من يونيو/حزيران، وهي الانتخابات السادسة من نوعها خلال ثلاث سنوات. قد لا يكون هناك فائز صريح، لكن المرشح الأوفر حظا في استطلاعات الرأي هو حزب جيرب المحافظ الذي يتزعمه رئيس الوزراء السابق بويكو بوريسوف. ومن المؤكد أن أي حكومة يقودها بوريسوف ستتخذ موقفا متشددا بشأن الحاجة إلى تغيير دستور مقدونيا الشمالية.
باختصار، قد تتزايد الخلافات بين بلغاريا ومقدونيا الشمالية قريباً حول واحدة من القضايا الجوهرية التي تحتاج إلى حل من أجل تعزيز توسعة الاتحاد الأوروبي.
القومية المقدونية
كلمة مختصرة عن VMRO-DPMNE، الحزب الذي يرمز اسمه (بالتأكيد أحد أطول الأسماء في السياسة الأوروبية) إلى المنظمة الثورية المقدونية الداخلية – الحزب الديمقراطي من أجل الوحدة الوطنية المقدونية.
وكان هذا الحزب بقيادة نيكولا جروفسكي، رئيس الوزراء السابق الذي أدين بالفساد ثم فر من مقدونيا الشمالية في عام 2018 بمساعدة المسؤولين المجريين.
إنها علامة على الدور الغامض الذي لعبته المجر ورئيس وزراءها فيكتور أوربان في البلقان، حيث كان جرويفسكي مشغولاً على مدى السنوات القليلة الماضية في إدارة الأعمال التجارية على الرغم من وضعه باعتباره هارباً من العدالة.
لقد نأى الحزب بنفسه عن جروفسكي، لكنه يدافع عن القومية المقدونية الحازمة التي يصفها خصومه com.antikvizacija (“التعتيق”). وكما أوضحت جانيل كلاوسن وليون هارتويل لمركز أبحاث تحليل السياسة الأوروبية، فإن هذا المصطلح يصف إصرار الحزب – المثير للجدل للغاية في اليونان – على أن الهوية المقدونية الحديثة تنحدر من عصر الإسكندر الأكبر قبل أكثر من 2000 عام.
تمثل هذه الآراء القومية كراهية الحزب لاتفاقية بريسبا لعام 2019 مع اليونان. وبموجب هذا الاتفاق، وافقت جمهورية مقدونيا اليوغوسلافية السابقة على تغيير اسمها إلى مقدونيا الشمالية، بهدف تهدئة المخاوف اليونانية من مطالبات سكوبيي بالأراضي اليونانية والهوية الثقافية.
كان اتفاق بريسبا بمثابة لحظة نادرة من التقدم في معالجة المشاكل المشحونة تاريخياً في منطقة البلقان. ولكن كما نرى في بلغاريا ومقدونيا الشمالية ـ ناهيك عن صربيا وكوسوفو، أو البوسنة ـ هناك خطر قائم على الدوام يتمثل في أن النزاعات في المنطقة حول الهوية والتراث واللغة سوف تصبح أكثر صعوبة، وليس أسهل، في الحل.
فساد
بل إن الحلول أصبحت بعيدة المنال بسبب الفساد المستشري، والجريمة المنظمة، وأوجه القصور في سيادة القانون في جميع أنحاء منطقة البلقان.
على سبيل المثال، أحد الأسباب وراء فوز VMRO-DPMNE في الانتخابات في مقدونيا الشمالية هو الاستياء العام من الفساد.
ويعترف الاتحاد الأوروبي بالمشكلة. وينص أحدث تقرير سنوي للمفوضية الأوروبية بشأن مقدونيا الشمالية، والذي نُشر في نوفمبر/تشرين الثاني، على ما يلي:
ولم يحرز أي تقدم على صعيد القضاء خلال الفترة المشمولة بالتقرير. . . في الوقاية من الفساد ومكافحته. . . لم يتم إحراز أي تقدم. ولا يزال الفساد منتشرا في العديد من المجالات ويشكل مسألة مثيرة للقلق.
ويحدث أن هناك أيضًا مشكلة فساد في بلغاريا. وفي العام الماضي، فرضت وزارة الخزانة الأمريكية عقوبات على خمسة مسؤولين حكوميين بلغاريين حاليين أو سابقين. بيان وزارة الخزانة لم يتقن كلماته:
وتوضح ملفاتهم الشخصية المتنوعة وبروزهم الطويل الأمد في السياسة البلغارية مدى ترسخ الفساد في الوزارات والأحزاب والصناعات المملوكة للدولة.
وتكمن الصعوبة بالنسبة للاتحاد الأوروبي في أنه بعد انضمامه إلى بلغاريا في عام 2007، وجد أنه يفتقر إلى النفوذ اللازم لاستئصال الفساد. ولم يكن من المفيد أن تنظر المستشارة الألمانية السابقة أنجيلا ميركل إلى بوريسوف باعتباره حليفًا مفيدًا من نفس عائلة الأحزاب السياسية التي تنتمي إلى يمين الوسط.
وبينما يدرس الاتحاد الأوروبي كيفية تعزيز مشروع توسعته، هناك أمر واحد مؤكد: ألا وهو أن بعض الحكومات سوف تتساءل ما إذا كان من الحكمة السماح لدول تعاني من الفساد المستشري بالدخول، في حين أن الدرس المستفاد من حالة بلغاريا هو أن العضوية سمحت للمشكلة بالتفاقم.
وإلى جانب الارتفاع المحتمل في الاحتكاكات بين بلغاريا ومقدونيا الشمالية، فإن هذا يترك الكثير من الأمور على عاتق الاتحاد الأوروبي ليحلها.
المزيد عن هذا الموضوع
ثلاثة دروس من توسع “الانفجار الكبير” عام 2004 – مقال بقلم فيرونيكا أنجيل وإريك جونز للمجلة السياسة والحكم
اختيارات توني لهذا الأسبوع
-
يلتزم بنك Raiffeisen Bank International النمساوي بتقليص عملياته في روسيا، لكن البنك نشر مؤخرًا إعلانات تشير إلى طموحاته لتوظيف موظفين مقيمين في روسيا وتنمية أعماله هناك. تقرير كريس كوك وسام جونز وإيوان هيلي وأوين ووكر من صحيفة فاينانشيال تايمز
-
إذا تحولت المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة ومنافسيها من القوى العظمى إلى أعمال عنف، فمن المرجح أن تأخذ شكل صراعات محلية غير منتظمة، مثلما حدث خلال الحرب الباردة، كما كتب جاكوب شابيرو وليام كولينز في موقع War on the Rocks.