افتح ملخص المحرر مجانًا
رولا خلف، محررة الفايننشال تايمز، تختار قصصها المفضلة في هذه النشرة الأسبوعية.
الكاتب هو أ هو زميل أول في مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي
وفي حين تستمر الصين وشركاؤها التجاريون في الصدام المرير حول القدرة التصنيعية الفائضة والتجارة العالمية، يبدو أن قسماً كبيراً من المناقشة يدور حول أهداف متعارضة.
وتشكل القدرة الصينية الفائضة في القطاعات الصناعية المستهدفة أحد مجالات الخلاف. وتشكل المدخرات الصينية الفائضة نتيجة لقمع الطلب المحلي قضية أخرى. هناك اختلاف كبير بين نقطتي الخلاف هاتين، ولكن يبدو أن المحللين وصناع السياسات على كلا الجانبين يخلطون بين الاثنين.
وفي الحالة الأولى، استهدفت بكين صناعات معينة مثل السيارات الكهربائية والألواح الشمسية التي تعتقد أنها ذات أهمية استراتيجية، ونفذت سياسات مصممة لمنح المنتجين الصينيين في هذه القطاعات ميزة نسبية طويلة الأجل. ولا يوجد شيء صيني بشكل خاص في هذه الاستراتيجية. وتستخدم معظم الاقتصادات الكبيرة أيضًا سياسات لدعم أو حماية القطاعات المفضلة.
وبما أن هذه السياسات تعمل على حساب الشركات المصنعة الأجنبية، فإنها غالبا ما تولد قدرا كبيرا من الغضب، ولكن قسما كبيرا من ردود الفعل هذه يخدم مصالح ذاتية. إن الميزة النسبية، وهي ما يدفع فوائد التجارة، تعني ضمنا أن بعض البلدان قادرة على إنتاج سلع معينة بكفاءة أكبر من غيرها. إن الغرض من التجارة، في نهاية المطاف، هو تركيز الإنتاج في تلك البلدان التي تتمتع بميزة إنتاجية نسبية.
لكن الميزة النسبية لا تتحقق إلا في تبادل السلع، وليس في إنتاجها. وهنا تظهر مشكلة المدخرات الصينية الفائضة. إن معدل الادخار المحلي المرتفع بنيوياً في الصين هو نتيجة لاستراتيجية التنمية التي دامت عقوداً من الزمن، حيث يتم تحويل الدخل فعلياً من الأسر لدعم جانب العرض من الاقتصاد ــ إنتاج السلع والخدمات. ونتيجة لهذه التحويلات، تخلف نمو دخل الأسر لفترة طويلة عن نمو الإنتاجية، الأمر الذي جعل الأسر الصينية غير قادرة على استهلاك الكثير مما تنتجه.
بعض هذه الإعانات صريحة ولكن معظمها يأتي في شكل تحويلات ضمنية وخفية. وتشمل هذه العوامل الائتمان الموجه، والعملة المقومة بأقل من قيمتها، والقيود المفروضة على العمل، وضعف شبكات الأمان الاجتماعي، والإفراط في الاستثمار في البنية التحتية لوسائل النقل. وتؤدي هذه السياسات المتنوعة تلقائياً إلى زيادة المدخرات الصينية. ومن خلال تصدير المدخرات الفائضة فعلياً من خلال دعم إنتاج السلع والخدمات، تصبح الصين قادرة على إخراج نقص الطلب الناتج عن ذلك من الخارج.
وحقيقة أن الصين تهيمن على بعض قطاعات التصنيع تتفق تماما مع التجارة الحرة والميزة النسبية. إن فائض المدخرات هو الذي يخلق مشكلة للاقتصاد العالمي ــ وتجدر الإشارة إلى أن العديد من البلدان إلى جانب الصين تنخرط في سلوك مماثل، بما في ذلك ألمانيا واليابان. والمشكلة هي أن هذه المدخرات الفائضة تمثل قمعاً للأجور المحلية، وبالتالي الطلب المحلي، من أجل تحقيق القدرة التنافسية العالمية.
إنها سياسات تجارية كلاسيكية تعتمد على مبدأ إفقار الجار، حيث يتم تصدير البطالة ــ نتيجة لنقص الطلب المحلي ــ من خلال تحقيق الفوائض التجارية. ويجب أن يستوعب الشركاء التجاريون هذه الفوائض، وعادة ما تكون هذه الفوائض في شكل إما ارتفاع معدلات البطالة، أو ارتفاع العجز المالي، أو ارتفاع ديون الأسر.
ولهذا السبب فإن التداعيات السياسية لنقطتي الخلاف مختلفتان تمامًا. ومشكلة المدخرات الفائضة يمكن أن تجعل مشكلة القدرة الفائضة أسوأ بكثير. وتسعى بلدان العجز التجاري إلى حماية اقتصاداتها من الادخار الزائد لدى البلدان التي تعاني من نقص الطلب. ويمكن أن يكون ذلك في شكل قيود على التجارة أو تدفقات رأس المال.
لا شك أن بكين ستواصل حماية ودعم الصناعات التي تعتبرها ذات أهمية استراتيجية، وكذلك الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وبقية العالم. وسيؤدي هذا حتماً إلى اشتباكات، وتزايد النزعة الحمائية، وانتشار الطاقة الفائضة في بعض القطاعات. في نظام تجاري عالمي يعمل بشكل جيد، تنتج البلدان السلع التي تتمتع فيها بميزة إنتاجية نسبية، ثم تستبدلها بسلع لا تتمتع بها. وبالتالي فإن الاقتصاد العالمي أصبح في وضع أفضل، حتى لو عانت القطاعات الفردية.
ولكن عندما يكون الغرض من الصادرات هو إبعاد مشكلة ضعف الطلب المحلي، فإن الاقتصاد العالمي يصبح أسوأ حالاً، كما لاحظ جون ماينارد كينز في بريتون وودز. ويتعين على العالم أن يعمل على حل قضية المدخرات الفائضة والتجارة غير المتوازنة، حتى في حين تتصادم البلدان فرادى بشكل منفصل حول القدرة الفائضة والميزة النسبية.