ابق على اطلاع بالتحديثات المجانية
ببساطة قم بالتسجيل في الحرب في أوكرانيا myFT Digest – يتم تسليمه مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك.
في الفترة التي سبقت الهجوم الشامل الذي شنه فلاديمير بوتن على أوكرانيا، تبين أن القرار الذي اتخذته حكومة الولايات المتحدة بنشر معلوماتها الاستخباراتية بشأن الخطط الروسية كان بمثابة انتصار استراتيجي. لقد سمح للغرب بالاستعداد للأسوأ، وحشد الرأي العام المحلي والتحرك بسرعة وقوة وتضافر أكبر مما كان يتوقعه أي شخص في الحرب الاقتصادية والدبلوماسية التي اندلعت إلى جانب الحرب في ساحة المعركة.
واليوم أصبحت الولايات المتحدة مرة أخرى في وضع يسمح لها باستخدام الشفافية لتأمين الميزة الاستراتيجية ــ وهذه المرة تستطيع أوروبا، بل وينبغي لها، أن تحذو حذوها.
من بين الأجزاء الأقل إثارة للاهتمام في القانون الجديد الذي يمكّن الرئيس الأمريكي من الاستيلاء على أصول الدولة الروسية (وهو في حد ذاته جزء أقل إثارة للاهتمام من حزمة مشاريع القوانين التي تم تمريرها أخيرًا لتمويل أوكرانيا) هو إلزامه بإبلاغ الكونجرس عن الأصول التي تمتلكها الدولة الروسية. الدولة الروسية تحمل في الولايات المتحدة. وقد بدأ العمل الفني الآن في تحديد نطاق ما يجب على المؤسسات المالية أن تبلغ عنه وتعلنه الحكومة.
ومن الضروري أن يتم توسيع الشبكة على أوسع نطاق ممكن، وأن يتخذ الاتحاد الأوروبي، والدول الأخرى في مجموعة السبع، والدول المتبقية التي جمدت الأصول الروسية نفس الخطوات. منذ منع وصول روسيا إلى احتياطياتها بعد أيام قليلة من الغزو واسع النطاق، لم تقم أي حكومة تفرض عقوبات بتقديم محاسبة عامة وشاملة بما فيه الكفاية عن الأصول التي كانت تحتفظ بها موسكو في نطاق ولايتها القضائية قبل الحرب وما حدث لها منذ ذلك الحين.
هناك جدل مستمر حول ما إذا كان ينبغي الاستيلاء على أصول الدولة الروسية بشكل كامل لفرض التزام موسكو بتعويض أوكرانيا، حيث تعتبر اليابان وأعضاء مجموعة السبع في الاتحاد الأوروبي الأكثر مقاومة للقيام بذلك. ولكن لم يتم تقديم أي حجة جيدة للحفاظ على سرية تلك الأصول. لقد استغرق الأمر من الاتحاد الأوروبي عاماً كاملاً حتى يطلب من الدول الأعضاء جمع مثل هذه المعلومات ومشاركتها داخلياً. إن ما قيل علنًا كان غير مكتمل، وقليلًا من التفاصيل (ليس أكثر من رقم واحد) وغير رسمي. ولم تكن المملكة المتحدة والولايات المتحدة وكندا أكثر شفافية.
لقد كان هذا التخفي ضارًا. فقد أشارت إلى بوتين بأن الغرب ضعيف الإرادة (إذا كنت خائفاً حتى من الحديث عن ماهية الأصول، فمن المؤكد أنك لن تجرؤ أبداً على الاستيلاء عليها). لقد أدى ذلك إلى استمرار الارتباك والجهل في المناقشة العامة حول كيفية مساعدة أوكرانيا مالياً. وفي المقام الأول من الأهمية، ربما يكون هذا قد حجب حتى بالنسبة لكبار صناع السياسات وقادتنا السياسيين ما هي المجموعة الكاملة من خياراتنا السياسية.
ويوضح قانون الريبو، وهو التشريع الأميركي الجديد الذي يفرض المزيد من الإفصاح، المشكلة. ويشير قسم “شعور الكونجرس” إلى تقارير إعلامية تفيد بأن الاحتياطيات الروسية في الولايات المتحدة تبلغ ما بين 4 إلى 5 مليارات دولار فقط. لكننا نعلم من شركة يوروكلير، الجهة الوصية على معظم الأصول المجمدة ومقرها بلجيكا (والتي كانت أكثر صراحة في الأرقام من أي حكومة أخرى)، أنها راكمت نحو 15 مليار دولار نقدا بالدولار الأمريكي في ظل الأوراق المالية المقومة بالدولار المملوكة لروسيا. نضجت.
توجد هذه الأموال النقدية في مكان ما في النظام المالي الأمريكي، ومن المفترض أن تكون في البنك (البنوك) المراسل الخاص بـ Euroclear. وربما يكون لدى البنك المركزي الروسي حيازات أخرى مع مؤسسات مالية أمريكية خاصة. فقط المحاسبة العامة التفصيلية بما في ذلك تاريخ المعاملات منذ ما قبل الغزو واسع النطاق هي التي ستملأ هذه الثغرات في معرفتنا.
وعلى العكس من ذلك، يمكن أن تكون الشفافية نقطة قوة. ولا يشير اتفاق الريبو إلى احتياطيات البنك المركزي فحسب، بل إلى أصول الدولة الروسية بشكل عام. لدى الولايات المتحدة فرصة لإلقاء الضوء على أين يمكن أن تكمن الأجزاء الأخرى من أموال موسكو – مثل أي مدفوعات بالدولار غير خاضعة للعقوبات لشركات الطاقة المملوكة للدولة مقابل النفط والغاز في العامين الماضيين. إن مثل هذه “احتياطيات الظل” من فوائض التصدير المتراكمة لها نفس الحجم العالمي مثل أصول البنوك المركزية المجمدة. لكن العثور عليها يتطلب تاريخاً مفصلاً للمعاملات وأوسع تفسير ممكن لـ “أصول الدولة”.
تحذير يتعين على الأوروبيين أن ينتبهوا إليه: إن احتضان الشفافية يقدم لهم ميزة المبادر الأول. إذا نشرت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وكندا كل ما تعرفه عن الاحتياطيات الروسية، فإنها ستكشف عن أرصدة يوروكلير التي تبلغ حوالي 60 مليار دولار في مؤسساتها المالية أو بنوكها المركزية. وفي الحالة الأخيرة، يستطيع الأعضاء “الإنجلو” في مجموعة السبع أن يلجأوا إلى هذه الأموال ويتعاملوا معها أيضاً باعتبارها ناشئة من احتياطيات روسيا وخاضعة لاحتمال الاستيلاء عليها.
ومن الأفضل أن تستفيد مجموعة السبع من السباق نحو القمة على أساس الانفتاح بشأن أصول الدولة الروسية. وهذا من شأنه أن يزيل قدراً كبيراً من الضبابية، ويستعيد زمام المبادرة على ساحة الأمن الاقتصادي، ويعيد ضبط بعض المواجهة السياسية بشأن كيفية الوفاء بالوعد الذي تم الإجماع عليه بالاستفادة من الاحتياطيات المجمدة لصالح أوكرانيا.
وأخيرًا، سيثبت مرة أخرى أنه في المعركة بين الديمقراطية والاستبداد، فإن الديمقراطيات لديها الكثير لتكسبه من تبني الشفافية بقدر ما لدى المستبدين من الأسباب التي تجعلهم يخشونها.